本文摘要：□记者陶丽琴范智吴晓珺 10月27日，安徽省定远县张桥镇南杨村栽种大户张海清，与其他11位“泵站串塘”工程投资人，一起发给了镇远民丰村镇银行派发的336万元贷款。他高兴地说道，小型水利工程建管体制改革，不仅解决问题了农业用水问题，还把他们送上了发展的快车道。 张海清投资“泵站串塘”工程可以说道是“逼出来的”：2012年镇远遭遇旱季，在张海清光阴的1650亩田中，较低处有水就有农作物，低处没水就收不上稻。 水利设施缺陷对大户经营的影响，在旱季年份更为突显。

□记者陶丽琴范智吴晓珺　　10月27日，安徽省定远县张桥镇南杨村栽种大户张海清，与其他11位“泵站串塘”工程投资人，一起发给了镇远民丰村镇银行派发的336万元贷款。他高兴地说道，小型水利工程建管体制改革，不仅解决问题了农业用水问题，还把他们送上了发展的快车道。　　张海清投资“泵站串塘”工程可以说道是“逼出来的”：2012年镇远遭遇旱季，在张海清光阴的1650亩田中，较低处有水就有农作物，低处没水就收不上稻。

水利设施缺陷对大户经营的影响，在旱季年份更为突显。　　2014年，为水所困的张海清作为投资主体，修建了岗头电灌站串塘工程，串联起9个大塘，不仅符合了自己的市场需求，还为周边群众解决问题了用水艰难。　　工程投放运营以来，张海清惊艳接连：一是在工程建设资金中，政府补助金了2/3，自己仅有转了30多万元。

二是县水务局对投资工程的1/3部分，授予了所有权证和工程用于权证，具体了权利和义务。三是以所有权证和用于权证作为抵押，从银行取得了50万元贷款，为今后水利投放和发展生产奠定了基础。　　投资建设——政府补助金——产权改革——信贷反对，是定远县创意小型水利工程建管体制机制，更有社会资本投放水利的新模式。

这一揽子新举措，使全县今年申报的“泵站串塘”项目约67一处，相等于前4年之和，财政资金、金融反对的撬动效应突显。特别是在是小型水利工程所有权及使用权抵押贷款机制，沦为希望和引领社会资本参予水利新的“助推器”。　　财政补助金　　撬动社会资本减缓投放　　定远县地处江淮分水岭，岗丘地形造成农田用水“死角”多。近年来，定远县顺利探寻出有一条合适江淮分水岭地区的“泵站串塘”工程，即泵站＋压力管道（沟渠）＋数个塘坝，把星罗棋布的沟、渠、库（河道）、塘等水体与农田相连全线贯通，密码了长期以来“闲时水长流、用时怨水较少”的困境。

但“泵站串塘”工程投放较小，对于经济并不繁盛的镇远来说，资金是个大难题。（下转第五版）　　2011年，定远县实施政策，对建设“泵站串塘”工程的，县财政按照总耗资的1/3展开补贴，希望社会资本参予。2013年，随着安徽省减缓农业现代化建设的“5588”行动计划实行，财政补贴比例提升到了2/3，很大地调动了社会资本参予水利的热情。

　　镇远胜球农业科技有限公司是较早于转入水利的投资主体。桑涧镇蒋雨村龙塘“泵站串塘”工程由该公司建设。当地水利人员告诉他记者：原本的龙塘是一口仅有4万立方米库容的当家塘，由于年久失修几无灌溉能力。2013年，公司投放8万元，财政补助金11.5万元，对龙塘展开扩挖修整改建，现在库容约9.5万立方米，确保了周边300亩农田的灌溉用水。

2014年公司投资48万元，财政补助金96万元，建设龙塘一级泵站和二级泵站，利用2.3公里的沟渠和高压管道串连龙塘及附近多个塘坝，减少灌溉面积900亩。　　解决问题了用水难题，胜球农业科技有限公司也开始放心大胆地发展，公司负责人王胜球告诉他记者，他们在龙塘周边打造出了500亩果园，栽种葡萄、冬枣及优质瓜果；利用水面养殖8000只种鹅，竣工了定远县仅次于的鹅苗供应基地。　　“镇远社会资本投放水利与PPP模式有一些区别，遵循的是‘再行辟后调补’原则，建完竣工验收后才给与补助金。”定远县水务局局长李开飞讲解说道。

水利部门一直起主导作用，统一规划设计，统一申报流程，统一建设标准，统一竣工验收审核，保证工程规范建设。　　财政补助金2/3的政策，使财政资金和社会资本实时迸发出建设的能量，建构了镇远前所未有的农村水利发展速度。

据理解，2014年，定远县财政投入小型水利设施改建提高工程资金3940万元，更有社会投放1876万元。今年计划投放财政资金4260万元，招揽社会投放2150万元。目前，该县已竣工“泵站串塘”工程69一处，清淤筑堤沟渠87条，串联起352口塘坝，相连小型水库9座。

　　清晰产权　　获释体制机制创意活力　　在超越农村水利被国家和集体“一手摘得”格局的同时，定远县水务局也在谋划工程良性运营的大策略——展开产权制度改革，实施管护责任。　　“如果不清晰‘泵站串塘’工程的产权归属于，投资人就无法安心地投放，也会持续强化管护。”李开飞的话，道出了定远县小型水利工程产权制度改革的积极意义。　　财政资金补助金撬动社会资本投放水利的显然目的，在于尽早转变农村群众的生产生活条件。

而对于“泵站串塘”工程既有“公”又有“私”的性质，在保证投资人利益的同时，做到好其公益性沦为关键。2014年，小型水利工程授予“两证一书”，踏上了镇远农村水利发展的舞台。　　“两证一书”，即所有权证、用于权证和承包经营管护合同书。

按照“谁投资、谁所有，谁管理、谁获益”原则，财政投入的2/3产权归乡镇或村集体，其余1/3产权归投资人所有，投资人获得工程的使用权。乡镇或村集体与投资人签定承包经营管护合约，具体各方的权利和义务。

　　王圩电灌站串塘工程由官东村村民吴正友投资建设，记者在他与当地乡政府签定的《定远县小型泵站工程建设、承包经营和管护合同书》中看见：王圩电灌站2/3的产权归其所在的严桥乡人民政府，1/3产权归投资人吴正友；吴正友取得电灌站的总承包经营权。　　在用水管理条款中，具体投资人不应按合约誓约的工程用途，优先确保给原先灌区用水，计量水费参考国管水库同等收费标准的75%缴纳，总承包水费由投资人与用水群众商定。

在工程管护条款中，具体投资人负责管理工程的日常管护，管护费用由投资人分担。投资人拥有电灌站的收益权，有权的组织生产经营，有权转包工程经营权但需同意严桥乡政府的表示同意。严桥乡对投资人的义务展开监督，如果债权人，严桥乡有权交还其总承包经营权，损失由投资人分担。　　“两证一书”以法律认可的形式，具体了小型水利工程的所有权、使用权和投资者的权利义务，给投资者不吃了“定心丸”。

同时，具体投资者的经营收益权，也突破了以往小型水利设施公益性的束缚，开始有了合理的报酬。　　张海清投资的“泵站串塘”工程除自己灌溉、养殖用水外，送给周边3000亩土地获取灌溉服务。去年，张海清开始缴水费，由水利部门核定基准水价，再加用电、人工和机器保险费，每亩缴纳30~40元，一年的毛收入有3万多元，而他投资仅有30多万元。

　　“以前只想解决问题自己的用水问题，没想到还能浇地赚。”张海清实在投资水利很昂贵。

让他更加没想到的是，县财政每年补助金每个泵站3000元用作工程管护，每度电还补助金0.2元。　　许多获益区群众指出，镇远财政补贴“泵站串塘”工程，创意建管体制，是最明确、最显著、最快捷的惠民措施。过去由于没可信的灌溉确保，当地长时间年景亩产仅有缴800斤水稻，今年亩产超过1300斤，以每斤1.2元计算出来，亩均减免600元。

今后还可以发展高效农业。　　随着小型水利建管体制改革的积极开展，水利的职能随之再次发生改变。李开飞讲解说道：“水利部门过去是必要辟工程、管工程，现在主要是获取服务。乡水利中心站技术人员长期奔走田间地头，使用权给投资人获取业务咨询和设备检修，每年还要对80多个电灌站人员展开培训。

”水利部门与投资人联合发力农村水利，其管理、运营、效益都多达了以往。　　制度创意　　构建资产与资本的基础切换　　农田水利是公益性设施，无法获得金融机构的注目，但镇远的“泵站串塘”工程，今年却沦为镇远民丰村镇银行眼里的“香饽饽”：对12项工程总计派发了336万元的贷款。其最重要原因是，该县通过制度创意，把原本的公益性设施逆身兼经营性资产，不具备较好的偿还债务能力。　　“由于‘泵站串塘’工程投资大，一般实力较强的社会投资者无法在短时间内筹集建设资金，又很难在短期内交还成本，给‘泵站串塘’工程推展带给一定阻力。

”副县长杨锋平一席话道出了定远县探寻小型水利工程所有权、用于权证抵押贷款融资模式的本意。　　县水务局与金融机构手牵手，对小型水利工程所有权证、用于权证办理抵押贷款。县水务局正式成立了小型水利工程抵押贷款工作领导小组，银行部门全方位获取金融服务。

　　民丰村镇银行专门实施了抵押贷款管理办法，具体贷款主要用作借款人与政府部门签定的协议或合约范围内专门从事小型水利设施建设、农业生产经营或管理确保的融资。贷款比例不多达小型水利设施使用权评估价值的40%~50%，额度为5万~80万元；贷款期限不多达1年。

取得2/3产权的乡政府还要为投资人开具证明，表示同意其抵押。如果贷款无法如期交还，乡政府将协商处置偿还事宜。　　在10月27日贷款派发仪式上，民丰村镇银行董事长李干告诉他记者，小型水利工程所有权证、用于权证办理抵押贷款，是县水务局与银行合作项目。

这次对12一处“泵站串塘”工程派发336万元贷款，就银行而言，风险集中。另外，乡水利站人员常常与贷款的公司、大户等投资人做事，知根知底，把了贷款审查的第一关，债权人的概率小。　　基于对合作项目的评估，银行专门为小型水利设施量身自定义了一款金融产品。

“目前全县授予了近2000个所有权证，如果200个有贷款市场需求，每个60万元，就有1.2亿元的资金市场需求。”李干对这款金融产品的销售很是寄予厚望。

　　反对小型水利发展，银行当然也有自己的算筹：除了贷款收益外，支农贷款还可以取得财政补贴，可以说道是稳赚不赔。　　小型水利工程具备公益属性，贷款往往很难。

有专家指出，定远县顺利办理小型水利设施抵押贷款，是缘于政府和水利行业的背景、工程的经营收益性，以及投资人自身发展带给的预期利润，银行要的是还贷能力。　　金融反对小型水利建设起着了立竿见影的效果。定远县绿森苑农林研发有限公司总经理何春，投资180万元建设小张电灌站串塘工程，取得120万元的财政资金补助金。

以工程使用权做到抵押，又从银行贷出了20万元。获知金融反对“泵站串塘”工程消息后，附近几个村的支部书记寻找何春，期望由他投资辟工程，解决问题灌溉缺水难题。“政府有这么好的补助金政策和金融贷款政策，这项工程我就能干了。

”聪明的何春这回看上的是投资水利的平稳报酬：比把钱不存在银行强多了。　　从2011年实行“泵站串塘”工程一年才干了1个工程，到2015年一年申报67个工程，定远县改革创新带给了小型水利发展的生机与活力，也让肩负水利惠民重任的定远县水务局，看见了农田灌溉设施仅有覆盖面积的期望。县水务局副局长张明清告诉他记者,如果国家政策恒定的话，定远县70万亩水利“死角”，将在5年内全部解决问题灌溉用水问题。

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